Il est assez rare que trois rapports, rédigés par des auteurs différents, avec des méthodes différentes et des objectifs différents, convergent autant sur un même diagnostic.
Ces dernières semaines, un rapport des inspections générales, un rapport confié à Samantha Cazebonne par le Premier ministre et un rapport de la commission de la culture du Sénat se sont penchés sur l’avenir de l’enseignement français à l’étranger. Chacun apporte son regard. L’un est avant tout financier, l’autre institutionnel, le troisième stratégique. Pourtant, tous racontent la même histoire.
Le modèle actuel de l’AEFE est arrivé à ses limites
C’est sans doute l’enseignement le plus marquant de cette séquence. Depuis plusieurs mois, le débat s’est souvent focalisé sur les conséquences immédiates : hausse des frais de scolarité, tensions budgétaires, inquiétudes des familles ou difficultés rencontrées par certains établissements. Mais ces trois rapports montrent que ces événements ne sont pas la crise. Ils en sont les symptômes.
Ils décrivent une organisation dont les missions se sont progressivement élargies sans que ses moyens, sa gouvernance et ses outils évoluent au même rythme. Un réseau qui continue de grandir, mais dont le modèle économique s’essouffle. Une ambition intacte, mais des équilibres devenus de plus en plus fragiles.
Des constats largement partagés
Il est frappant de constater que les auteurs, malgré leurs approches différentes, insistent tous sur les mêmes priorités.
La transparence
La première est la transparence. Comment réformer un système lorsque personne n’est véritablement capable de dire combien coûte chacune de ses missions, qui les finance et qui en bénéficie ? L’absence de comptabilité analytiquerevient comme un leitmotiv. Ce qui pourrait sembler être un sujet technique apparaît, en réalité, comme la condition préalable de toute réforme crédible.
La place des familles
La deuxième concerne la place des familles. Pendant des années, chaque difficulté budgétaire s’est progressivement répercutée sur les frais de scolarité. Là encore, le constat est partagé : cette logique atteint aujourd’hui ses limites. À terme, c’est l’accessibilité même de l’enseignement français à l’étranger qui est en jeu, notamment pour les classes moyennes, souvent trop aisées pour bénéficier de bourses, mais insuffisamment pour absorber des hausses successives.
La gouvernance
Troisième convergence : la gouvernance. Tous appellent, sous des formes différentes, à clarifier les responsabilités entre le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, le ministère de l’Éducation nationale et l’AEFE. Lorsque les responsabilités sont partagées sans être clairement définies, les décisions deviennent plus lentes, plus complexes et parfois moins lisibles.
Le développement du réseau
Enfin, les trois rapports interrogent le rythme de développement du réseau. Aucun ne remet en cause le rayonnement international de l’enseignement français. Tous reconnaissent la force de ce modèle unique au monde. En revanche, ils posent une question simple : une croissance durable est-elle possible sans stratégie clairement définie et sans moyens adaptés ?
Des réponses différentes, un même constat
Naturellement, les réponses proposées diffèrent.
Le rapport des inspections privilégie un plan de redressement financier. Le rapport Cazebonne propose une refondationplus globale de l’opérateur. La commission de la culture du Sénat invite, quant à elle, à redéfinir d’abord la stratégie de la France avant de poursuivre l’expansion du réseau.
Ces différences sont réelles. Elles nourriront le débat dans les mois qui viennent. Mais elles ne doivent pas masquer l’essentiel : aucun de ces rapports ne considère que le statu quo est une option.
Un diagnostic désormais incontestable
Pour les familles, les personnels, les établissements et les élus qui suivent depuis longtemps les difficultés de l’AEFE, cette convergence est sans doute le message le plus important. Les interrogations qui remontent du terrain depuis plusieurs années ne relèvent pas d’inquiétudes isolées. Elles sont désormais largement documentées par des analyses indépendantes et complémentaires.
Reste désormais l’étape la plus difficile. Faire un diagnostic est indispensable. Décider l’est davantage encore.
Une fenêtre d’opportunité à saisir
L’enseignement français à l’étranger constitue l’un des plus puissants instruments de la présence française dans le monde. Il accompagne nos compatriotes à l’étranger, forme des centaines de milliers d’élèves et participe au rayonnement de notre langue et de notre culture. Cette richesse mérite mieux que des ajustements successifs dictés par l’urgence budgétaire.
Les trois rapports ouvrent une fenêtre d’opportunité. Encore faudra-t-il avoir la volonté politique de s’en saisir.
Une réponse
Bonjour
J’ai lu avec beaucoup d’intérêt cet article sur l’enseignement. Certes, je comprends les préoccupations des Français de l’Etranger à cet égard, mais à la base, il est un mal profond où le pays se trouve assujetti : c’est la première fois de notre Histoire où un gouvernement a entassé toutes les crises à la fois : crise économique, crise médicale, crise du monde culturel et crise de l’enseignement. Dans ce dernier volet, l’école ne produit plus que des illettrés, et dans cette conjoncture, les Français de l’Etranger demeurent encore assez protégés. Plus alarmant est le constat selon lequel les caisses de retraite volent de l’argent aux pensionnés français de l’étranger, soit en totalité ( j’en ai été victime ) soit partiellement, évitant d’appliquer les augmentations légales intervenues ( je l’observe avec constance. ) Quant aux consulats, il reste sourds à nos doléances à ce sujet, et je dois même dire qu’ils faillisent à leur vocation, ne se portant plus au secours des Français en danger de mort, comme ce fut le cas pour mon fils à Tanger. Que pouvez-vous faire dans cette circonstance ? C’est une putain de bonne question.
Bie, respectueusement vôtre :