Le redressement des finances publiques continue de se traduire par des réductions ciblées au sein des missions de l’État. La mission « Action extérieure de l’État » (AEE), déjà mise à contribution dans la loi de finances 2025, subit de nouvelles annulations de crédits décidées par le décret n° 2025-374 du 25 avril 2025.
Quelles conséquences ?
Dans une question écrite publiée le 8 mai 2025, la sénatrice Sophie Briante Guillemont a interpellé le ministre de l’Europe et des affaires étrangères sur l’impact de ces nouvelles coupes. Elle rappelle que la loi de finances pour 2025 avait déjà réduit de 226 millions d’euros les moyens de l’AEE, ce qui avait été présenté comme un effort « à la limite du soutenable ».
Le décret d’avril est venu retrancher :
- 51,8 M€ en autorisations d’engagement (AE) et 52 M€ en crédits de paiement (CP) du programme 105 « Action de la France en Europe et dans le monde » ;
- 3 M€ en AE et en CP du programme 151 « Français à l’étranger et affaires consulaires » ;
- 18 M€ en AE et en CP du programme 185 « Diplomatie culturelle et d’influence ».
La sénatrice s’inquiète tout particulièrement des effets sur les services consulaires à destination des Français de l’étranger ainsi que sur l’Agence pour l’enseignement français à l’étranger (AEFE), qui gère le vaste réseau scolaire français hors de nos frontières.
La réponse du ministère : un effort « soutenable »
Dans une réponse publiée le 11 septembre 2025, le ministre de l’Europe et des affaires étrangères a tenu à relativiser l’ampleur de ces annulations. Selon lui, les réductions restent inférieures aux niveaux initiaux de mise en réserve — c’est-à-dire aux sommes volontairement gelées en début d’exercice pour sécuriser l’exécution budgétaire.
Détail par programme :
- Programme 105 : la réserve initiale s’élevait à près de 72 M€ en AE et CP. Les annulations portent sur environ 52 M€, laissant 20 M€ encore en réserve.
- Programme 151 : sur environ 8,5 M€ mis en réserve, seuls 3 M€ ont été annulés, laissant un solde de plus de 5,5 M€.
- Programme 185 : la réserve de 18 M€ a été annulée en totalité, à quoi s’ajoute un « surgel » supplémentaire de 10 M€. Celui-ci a été absorbé, selon le ministère, par des redéploiements internes (diplomatie économique et instruments de diplomatie culturelle).
Le ministre assure que, pour les programmes 105 et 151, « aucune reprogrammation des crédits n’a été nécessaire », les moyens prévus en début d’année étant « maintenus et confirmés ». Il précise également que l’AEFE n’a pas été affectée par ces ajustements.
Pas d’annulations supplémentaires prévues « en l’état »
Le ministère estime que la programmation budgétaire pour 2025 a été conçue de manière « soutenable », intégrant dès le départ les aléas de gestion. Autrement dit, les coupes opérées en avril devraient suffire à tenir la trajectoire financière, sans nécessiter de nouvelles annulations en cours d’année. Toutefois, la réponse ministérielle n’exclut pas formellement toute réduction supplémentaire : elle indique seulement que, dans l’état actuel des prévisions, la mission AEE ne devrait pas subir d’autres ajustements.
Un équilibre fragile entre rigueur et influence
En toile de fond, ce nouvel effort illustre le dilemme de la politique étrangère française : contribuer au redressement des finances publiques, tout en préservant la capacité de la France à agir dans le monde, à accompagner ses ressortissants et à maintenir son influence culturelle.
Si le gouvernement affirme que ces coupes n’entament pas la programmation globale, l’annulation intégrale de la réserve du programme 185 et le surgel additionnel de 10 M€ soulignent la vulnérabilité des outils de diplomatie culturelle, régulièrement sollicités mais aussi régulièrement amputés.
